第18章 给修例提意见(3/3)

 祁同伟在一天自己轮值做唐局长秘书的时候，提了自己的想法，有后世05年发布的治安管理处罚法为参照，他自己比一般人多了不少高人已经总结的经验。

    “局长，现有的条例规定违反治安管理的行为只有8大类76项，处罚种类偏少，在我们基层实践中，还难以包括大部分出现的情况，以我在汉东的经历为例。

    比如说酒鬼闹事、制造噪音扰人生活、胁迫未成年人乞讨、 偷窥他人隐私这些，现有治安管理条例就无法覆盖，那实践中，处警民警要么就只能和稀泥，批评教育放过算了，要么就会有领导指示，从重处罚，那就会用上刑事的条例，通俗来说就是用口袋罪硬套。

    这样就容易造成刑责不一的情况，基层的自由裁量权过大，出现相当多的同案不同罚。

    而且，我们现有的条例只规定了警告、罚款和拘留3种处罚方式。条例规定罚款1元至200元。处罚程序也比较简单，仅就传唤、询（讯）问、取证、裁决等程序性内容作了原则规定，对案件管辖、证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本程序均未涉及。

    简单来说，基层治安警根本没多少能用的手段，要么就是粗暴乱来，对一些对象非打即骂，变相体罚，要么就直接上刑事，以我国依法治国的精神来看，日后的趋势必然是要向规范执法，有法可依，有法必依，违法必究的方向发展。”