第36章 中书内阁（上）(2/3)

止，但二者并不是同时出现，其实丞相或者相当于丞相官职的出现要远远早于中书省。春秋时期，各诸侯国均在中央设置一名总揽全国军政事务的长官，由国君任命，辅佐国君治国，称为“元帅”、“当国”或者“执政”。战国时代，中央行政机构则以相、将为首，相负责政务，将负责军事。秦汉时代，前期（汉成帝绥和元年以前）实行丞相制，丞相又称相国、相，“掌丞天子，助理万机”，为百官之首，其职责无所不统，无所不包，总结起来无非两个方面：人事和决策。由此可见，这时的丞相已经是当之无愧的一人之下万人之上的权臣。

    汉成帝正式设立三公——丞相、太尉和大司空，将原本的相权一分为三，其实这三位都可称为丞相。东汉以来，为了削弱丞相的权力而大力提高尚书台的作用，最终成为了总理国家政务的中枢机构。三国魏晋南北朝时期，起源于西汉的“中书官”逐步发展为中书府，进而成为中书省，又设置门下省，改尚书台为尚书省，最终形成了三省制度——中书、门下以及尚书。三省制的出现，将皇帝之下的中央权力，由三公为首的三个人转变成了三省所代表的三个官僚集团，分别负责决策、审议和执行。三省相辅相成，互相牵制，共同维护中央皇权。

    隋唐时期，进一步厘清了三省的职责，中书门下两省负责决策，尚书省负责执行，其下辖六部。三省长官称为宰相，负责中央的政务决策，其议政的地方叫做政事堂。而后，皇帝还会任命很多其他高级官员为宰相，参与决策，分化三省的相权，加强皇权的力量。

    到了五代乱世时期，军事管理机构——枢密院的地位上升，中书门下两省退居次要地位。及至北宋初期，中书门下、枢密院以及三司（最高财政机关）并立，及至元丰改制，置中书、门下、尚书三省，保留枢密院，掌管全国军事。三省与枢密院分掌文、武大权，合称东、西两府。

    宋代实行宰执制度，即宰相和执政。其中，尚书左右仆射为正宰相，中书门下侍郎以及尚书左右丞为副宰相，而执政官则包括了两府的大部分长官。宋高宗建炎三年，以左右仆射兼任中书门下平章事，为正宰相，参知政事为副宰相，将三省合一。

    同时期，辽国以南、北枢密院为中央权力机构，枢密使相当于宰相，北枢密院
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