卷之一万四千四百六十三(10/25)

轻纶。于是欢其计谋，校其声实，若谓材无足取，言不可行，则当退之于初，不宜贻虑于其后也！若谓志气足任，方略可施，则当要之于终，不宜掣肘于间也。夫如是，则疑者不使，使者不疑。劳神于选才，端拱于委任。其事既足，其求必然。可以其不减，行其赏罚，受赏者不以为滥，当罚者无得而词。付授之柄既专，苟且之心自息。是以古之遣将帅者，君亲推毂而命之曰：自阃已外，将军裁之。又赐铁钺，亦令专断。故军容不入国，国容不入军。君命有所不受，诚为机宜不可以远决，号令不可以两从。未有委任不专，而望其克敌成功者也！自顷边军去就，裁断多出宸衷，选置戎臣，先求易制。多其部以分其力，轻其任以弱其心。虽有所惩，亦有所失。遂令分阃责令之义废，死绥任咎之志衰。一则听命，二亦听命。爽于军情，亦听命，乘于事宜，亦听命。若所置将帅心取于承顺无，则如斯可矣；若有意平凶靖难，则不可。夫两境相接，两军相持，事机之来，间不容息。畜谋而俟，独恐失之；临时始谋，固已疏矣。况乎千里之远，九重之深，陈述之难明，听览之不一。欲其事无遗策，难圣者亦有所不能焉。设使谋虑能周，其如权变无及。戎虏驰突，迅如风飚。驿书上闻，旬月方报。守土者以兵寡不敢抗，故分镇者以无诏不肯出师。逗留之间，寇已奔逼。托于救援未至，各且闭垒自全。牧马屯牛，鞠为推剽，啬夫樵妇，罄作俘囚。难诏诸镇发兵，唯以虚声应援。互相瞻顾，莫敢遮邀。贼既纵掠退归，此乃陈功告捷。其败丧则减百为一，其根获则张百而成千。将师既幸于忽制，在朝不忧于罪累。陛下又以为大权由己，不究事情。用师若斯，可谓机失于遥制矣！理兵而措置乖方，驭将而赏罚亏度。制用而财匮，建军而分力。养士而怨生，用师而机失。此六者，疆场之蟊贼，军旅之膏盲也！蟊贼不除，而但滋之以粪溉；膏盲不疗，而苟淡之以滑甘。适足以养其害，速其灾，欲求稼穑丰登，肤革充美，固不可得也！臣愚，谓宜罢诸道将士番替防秋之制，率因旧数而三分之；其一分委本道节度使，募少壮原住边城者以徙焉；其一分则本道但供衣粮，委关内河东诸军州，募蕃汉子弟愿传边军者以给焉；又一分亦令本道但出衣粮，如给应募之人，以资新徙之业。又令度支散于诸道，和布耕牛，兼顾召工人，就诸军城，缮造器具
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